تظهر العيوب في المشتريات الحكومية في جائزة AWS التي تبلغ قيمتها 473 مليون جنيه إسترليني من HMRC
حصلت شركة Amazon Web Services (AWS) على عقد مدته 10 سنوات بقيمة 473 مليون جنيه إسترليني مع HMRC على الرغم من كونها العارض الوحيد في هذه العملية. وقد تسببت هذه الجائزة في إثارة الذعر على نطاق واسع بين المهتمين بمشتريات القطاع العام، حيث تم انتقادها باعتبارها مناهضة للمنافسة، ومن المرجح أن تؤدي إلى الاحتجاز، وارتفاع التكاليف، وفقدان النفوذ بالنسبة للعميل الحكومي.
ويزعم المنتقدون أن عقود تكنولوجيا المعلومات الحكومية لابد من إصلاحها لجعلها أكثر نمطية وأقصر، ولمعاملة الخروج بنفس القدر من الجدية مثل الدخول. كما دعوا إلى تشكيل هيئة مستقلة يمكنها تقديم الرقابة والخبرة وصلاحيات اتخاذ القرار لموظفي الخدمة المدنية الذين يتجنبون المخاطر والذين يعانون من ضيق الوقت.
الانتقادات الرئيسية للمناقصة والجائزة المقدمة من HMRC/AWS
أعلنت HMRC في عام 2025 أنها بحاجة إلى مزود لإدارة ترحيل ثلاثة مراكز بيانات Fujitsu إلى السحابة، مع نقل البيانات من أنظمة التشغيل الحالية وبيئات التخزين بما في ذلك Windows وLinux المختلفة وHP-Unix وIBM AIX وSun Solaris والمحاكاة الافتراضية VMware، بالإضافة إلى التخزين من NetApp Ontap.
تعرضت الجائزة والعملية التي أدت إليها لانتقادات شديدة لعدة أسباب. أولاً، تم تصنيف المناقصة بشكل صريح على أنها “للمقياس الفائق فقط” في حين يُقال إن العديد من الشركات الأصغر حجماً – ومقرها المملكة المتحدة – كان بإمكانها تقديم عطاءات مناسبة. ثانياً، سرعان ما تم تقليص العملية إلى مرشح واحد، وبالتالي فإن الحكومة “سوف تفقد نفوذها” في تعاملاتها مع المورد. ثالثا، من المرجح أن يؤدي استبدال بيئة قديمة معقدة إلى بيئة مختلفة – وإن كانت سحابية – يصعب الخروج منها بنفس القدر.
تبرز AWS كخيار المقياس الفائق الوحيد
في يونيو 2025، تم الاتصال بـ AWS وGoogle وIBM وMicrosoft وOracle للمشاركة في جزء طلب المعلومات (RFI) من عملية المناقصة. وفي الأشهر التالية، خرجت Oracle وMicrosoft من العملية، وتم إدراج AWS وGoogle وIBM في القائمة المختصرة مؤقتًا. انسحبت IBM وGoogle لاحقًا.
حدد إشعار الشراء الخاص بـ UK3 الصادر عن HMRC أن “السلطة تسعى إلى تعيين متخصص في التوسع الفائق لإدارة ترحيل الخوادم من الحل الحالي داخل الشركة إلى البيئة السحابية الخاصة ببرنامج التوسع الفائق”. حقيقة أن المناقصة تم وضعها على أنها “للمتخصصين في مجال التوسع الفائق فقط” وأن AWS سرعان ما أصبحت المزود الوحيد في المنافسة أثارت انتقادات بين المهتمين بمشتريات القطاع العام.
ردًا على التعليق هذا الأسبوع، قال متحدث باسم إدارة الإيرادات والجمارك البريطانية: “نحن نتبع قواعد المشتريات الحكومية عند منح العقود، مما يضمن القيمة مقابل المال لدافعي الضرائب. وسننشر التفاصيل النهائية لهذا العقد على موقع Contracts Finder في الوقت المناسب”.
حصلت شركة Hyperscaler على العقد على الرغم من اعتراف إدارة الإيرادات والجمارك البريطانية في إشعار المناقصة في يونيو 2025 بأنها افتقرت إلى الوقت اللازم لتنفيذ عملية اختبار السوق الكاملة.
في قسم بعنوان “تبرير عدم نشر إشعار مشاركة السوق الأولي”، قالت الوثيقة: “نظرًا للجداول الزمنية الضيقة لتطوير حالة الأعمال التفصيلية، لم تتمكن الهيئة من نشر إشعار أو المشاركة في تمرين اختبار السوق الكامل في هذه المناسبة. تم تنفيذ مشاركة محدودة رفيعة المستوى مع AWS، وGoogle، وIBM، وMicrosoft، وOracle… وقد اتخذ هذا شكل حزمة RFI يتم إرسالها إلى كل منها، ومحادثة لمدة ساعتين مع كل منها واستجابة مكتوبة”.
تعد Amazon Web Services رابع أكبر مورد تقني لـ HMRC، مع 93 مليون جنيه إسترليني من الإيرادات المباشرة من القسم في 2024-25، وفقًا لأرقام المحللين Tussell. أكبر إنفاق تقني قامت به HMRC في ذلك العام كان مع Capgemini، وهو موزع لـ AWS وGoogle Cloud وMicrosoft Azure. ثاني أكبر المستفيدين من التكنولوجيا من ميزانية إدارة الإيرادات والجمارك البريطانية في ذلك العام هم فوجيتسو (315 مليون جنيه إسترليني) وأكسنتشر (149 مليون جنيه إسترليني – وهي أيضًا موزع لجميع أجهزة التوسعة الفائقة الثلاثة).
هل هناك خطر من تبديل قفل مورد بآخر؟
تشمل المخاوف بشأن الطريقة التي تم بها منح العقد أن شروط المناقصة استبعدت العديد من الموردين الآخرين، في حين أن منح عقد مدته 10 سنوات يشير للكثيرين إلى أن هذه إدارة حكومية تقوم بمبادلة مورد واحد بآخر.
هذه هي وجهة نظر نيكي ستيوارت، كبير مستشاري تحالف السحابة المفتوحة. وأشارت إلى أنه يمكن “حجز” بعض العقود ولكن فقط لأنواع معينة من الموردين – ولا سيما الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم والمؤسسات الاجتماعية.
وأضافت: “لكن هذا لا يمنع بعض المشترين من الانحناء أو انتهاك القواعد، مما يؤدي إلى النقص المزمن في المنافسة الذي اعترفت به هيئة أسواق المال بالفعل، والتي، ومن المفارقات، لا تفعل شيئًا لإثبات القيمة مقابل المال لدافعي الضرائب”.
“إن إدارة الإيرادات والجمارك البريطانية معرضة لخطر استبدال مخاطر وتكاليف الأجهزة والبرامج القديمة مع فخ تقييد البائع، مما قد يلزم الحكومة ودافعي الضرائب على حد سواء بترتيب يمكن أن يمتد إلى ما هو أبعد من الحد الأقصى لمدة العقد البالغة 10 سنوات.”
لم يتم طرد أحد من أي وقت مضى بسبب الشراء. . .
لقد كان من المعتاد أن يقال أنه لم يتم طرد أي شخص على الإطلاق بسبب شراء شركة IBM. من الممكن أن يكون هناك عنصر من هذا الشعار في مشتريات القطاع العام، كما يتضح من هذه الحالة.
كان بيل ماكلاج مديرًا لاستراتيجيات وسياسات تكنولوجيا المعلومات في مكتب مجلس الوزراء ونائبًا لرئيس قسم تكنولوجيا المعلومات بالحكومة من عام 2009 إلى عام 2012. وقد اقترح عنصرًا من عناصر الراحة لموظفي الخدمة المدنية في تحديد مقياس فائق للعقود الحكومية والتعامل معه.
وقال ماكلوجج: “عندما ينتهي عقد بقيمة 500 مليون جنيه استرليني مع مقدم عرض واحد، فمن العدل أن نتساءل عما إذا كانت عملية الشراء مفتوحة بالفعل”. “قد تكون نتيجة التوسع الفائق فقط ملائمة لمحترفي المشتريات في الخدمة المدنية – ولزملائهم الفنيين المسؤولين عن تحديد المتطلبات الفنية – ولكنها تضيق المجال وتهمش مقدمي الخدمات البديلين والمحليين في المملكة المتحدة.”
وقد ردد ماكلاج المخاوف بشأن صعوبة الخروج من مثل هذه العقود: “بمجرد إعادة هندسة الأنظمة الأساسية القديمة إلى منصة فائقة التطور مثل AWS، فأنت لست مجرد عميل، بل أنت مدمج وتختفي كل الرافعة المالية التي تمتلكها تقريبًا. إن العوائق الفنية والمالية التي تحول دون المغادرة مرتفعة للغاية بحيث يصبح التحول غير واقعي”.
وأشار أيضًا إلى أنه في الفترة التي تتزايد فيها المخاطر المتعلقة بسيادة البيانات بشكل خاص، فإن القضية الأكبر هي قضية استراتيجية، قائلاً: “أصبحت المملكة المتحدة تعتمد بشكل متزايد على حفنة من مقدمي الخدمات الأمريكيين، في حين يتحرك آخرون في أوروبا في الاتجاه المعاكس، مع التركيز على السيادة والسيطرة”.
هل هناك مشكلة في صياغة إشعارات العطاءات؟
يعتقد البعض أن المشترين الحكوميين يصدرون إشعارات العطاءات لتقييد العطاءات على أنواع معينة من الموردين. أي أنهم سيضعون معايير مؤهلة تشكل بمهارة أولئك القادرين على الاستجابة. يمكن أن يشمل ذلك الإشارة إلى قدرات محددة يجب أن يكونوا قادرين على إثباتها، أو مراجع لقيم عقود سابقة محددة أو أنواع العملاء، أو متطلبات الاستقرار المالي.
قال أوين سايرز، وهو مستشار مستقل يتمتع بخبرة تمتد لعقود في تقديم تكنولوجيا المعلومات للقطاع العام: “هناك أسباب متعددة وراء رغبة المشتري الحكومي في قصر عملية الشراء على مقدمي عطاءات أو أنواع معينة من مقدمي العطاءات، وتاريخيًا تم إنشاء بعض الأطر للتركيز على أجزاء محددة من سوق الموردين، بما في ذلك المتوسعون الفائقون. ومع ذلك، نادرًا ما تكون مقيدة بشكل مباشر مثل صياغة إشعار المنافسة هذا.”
القلق المحيط بخبرة المشترين الحكوميين
يوجد اعتقاد بأن المشترين الحكوميين لا يتمتعون في كثير من الأحيان بالخبرة اللازمة لشراء الخدمات التي يشترونها بشكل أكثر فعالية. قد يعني هذا أنهم لا يعرفون ما توفره حقًا الأطر والعمليات اللازمة لإنشائها، أو أنهم لا يفهمون ما يقدمه مقدمو الخدمات السحابية الكبار، أو أنهم لم يقرؤوا شروط العقد بشكل صحيح أو يوفقوها مع قواعد الشراء.
على سبيل المثال، لا يضمن إطار عمل G-Cloud الموردين الآمنين المؤكدين مسبقًا. وفي الوقت نفسه، قد تعتقد الإدارات الحكومية أن لديها عقودًا مع الموردين تضمن بقاء البيانات على الشاطئ – ولكن إذا قبلت شروط الخدمة القياسية، فإنها تقبل أيضًا نقل البيانات إلى الخارج بشكل تعاقدي.
وفي الوقت نفسه، يضمن الموردون المعرفة الدقيقة بهذا الأمر ويستخدمون تلك المعرفة للحصول على ميزة، كما قال سايرز، مضيفًا: “في الحقيقة، لا يوجد شيء خاطئ في تشريع العمليات المنصوص عليها بناءً على ذلك التشريع. ما قد يكون خطأ هو أن الأشخاص الذين يديرون المشتريات الحكومية في المملكة المتحدة لا يتبعون هذه العمليات بشكل جيد في الواقع.
“بشكل عام، تتقدم المشتريات الحكومية في المملكة المتحدة بشكل جيد. ومع ذلك، فهي لا تعطي قيمة جيدة مقابل المال، وذلك لعدة أسباب. أولاً، يفهم الموردون كيف تتم العملية بشكل أفضل بكثير من الحكومة، لذا فهم يتلاعبون بالعملية لتحقيق أقصى قدر من الإيرادات التجارية. كما أن الموردين يحبون تغيير العقود، وقد حقق البعض عملاً جيدًا من خلال تقديم عطاءات منخفضة للحصول على عقود حكومية ومن ثم جني الأموال من عمليات التغيير.
كيفية إصلاح المشتريات الحكومية
مهما كان سبب منح العقود الحكومية التي تبدو غير عادلة وتضر بالمال العام والسيادة، ما الذي يمكن عمله لضمان بيئة فعالة للمشتريات في القطاع العام؟
قال ستيوارت من Open Cloud Coalition: “يجب أن تكون المنافسة والاختيار والقيمة مقابل المال في قلب كل شيء، ولا ينبغي التعامل مع تقييد البائع على أنه تبادل مقبول للراحة أو الألفة.
“إذا استمرت الحكومة في العمل بعقلية “ليس لدينا خيار آخر”، فإنها تبعث برسالة رهيبة إلى صناعة السحابة الأوسع، مما يؤثر على قرارات الاستثمار والمرونة المحلية والنمو الاقتصادي.”
يمكن أن تشمل الإجابات تفكيك العقود الضخمة من خلال العطاءات القائمة على الكمية وطلبات المعلومات الإلزامية متعددة الموردين، حتى تتمكن الشركات الصغيرة والمتوسطة ومقدمو الخدمات في المملكة المتحدة من التنافس مع شركات التوسع الفائقة. يمكن أن تكون معايير التخارج من العقود معايير مرجحة، والتي يمكن أن تشمل عدم فرض رسوم خروج على العملاء الحكوميين، واستخدام البرمجيات مفتوحة المصدر التي يمكن أن تجعل التخارج من العقود غير باهظ التكلفة.
الحاجة إلى مراجعة مستقلة للعقود
ويعتقد سايرز أن على الحكومة أن تدرك أنها ليست جيدة في شراء الخدمات المعقدة. ومن ثم، فإن مراجعة العقود – قبل منحها – يجب أن تتم من قبل هيئة مستقلة وخبيرة.
وقال: “نحن بحاجة إلى وظيفة مستقلة عن التسليم تنظر في العقود قبل إصدارها”. “إن أفضل ما يمكن أن يفعله مكتب التدقيق الوطني هو إجراء مراجعة بأثر رجعي أو مراجعة واقعية لمدى سوء سير الأمور. فهم يأتون بعد المعركة ويطعنون الجرحى بالحراب”.
بالنسبة لسايرز، يعني ذلك وجود هيئة حكومية قادرة على تقديم المشورة التعاقدية المناسبة حول شروط الخدمة القياسية للموردين وما تعنيه.
وقال: “اليوم، تم نقل الالتزام بحل هذا الأمر إلى الرجل الفقير في القسم الذي يشتري الخدمات”. “لذلك، لديك مشتري يواجه أحد متخصصي التوسع الفائق ويتعرض لضغط من فريق تكنولوجيا المعلومات الداخلي لديه وكبار المسؤولين – الذين لا يعرفون أيضًا كيف يعمل برنامج التوسع الفائق حقًا – لمجرد الحصول على إصدار العقد. ولا يمكنه بذل العناية الواجبة ولن تتم مكافأته على اكتشاف المشكلات.”
يبدو الأمر كما لو أنه لم يتم طرد أي شخص على الإطلاق بسبب الشراء من أحد أجهزة Hyperscaler.
رئيس تحرير يمني وصحفي محترف حاصل على درجة في الإعلام. عمل في عدة صحف ومواقع إخبارية وتدرّج من محرر إلى رئيس تحرير. يشرف على المحتوى الإخباري ويقود فريقًا صحفيًا مع الالتزام بالمصداقية والمهنية.
